Fundamentos y Alcance de la Competencia en el Derecho Administrativo
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El Concepto de Competencia en el Derecho Administrativo
Este concepto es esencial no solo como requisito de validez de los actos en Derecho Administrativo (D. Advo.) (arts. 53, 62.1.b y 101 de la Ley 30/1992), sino en general para el Derecho.
Significados Equívocos del Término Competencia
El concepto de competencia tiene un contenido equívoco que ampara los siguientes significados:
- COMPETENCIA COMO ACCIÓN DE COMPETIR: Competición o concurrencia, lo cual tiene bastante relevancia en aspectos como la contratación administrativa y en la selección para la función pública.
- COMPETENCIA COMO APTITUD: Competencia profesional de una persona, entendida como cualidad subjetiva o cualidad personal.
- COMPETENCIA COMO DERIVADO DE COMPETER: Lo que afecta de modo especial, señalando por tanto una relación.
La Competencia Administrativa como Poder Limitado
Este último significado ampara al concepto de competencia administrativa (competencia adva.), ya que el ordenamiento jurídico (ord. jdco.) elige a un sujeto para que realice unas actuaciones con preferencia a otros.
El órgano ejerce tal potestad en los términos exactos en que se le atribuya, pues sabemos que una potestad es un poder limitado.
La Naturaleza Relacional de la Competencia
El concepto de competencia es un concepto relacional: sujeto-actividad-objeto. La competencia no es otra cosa sino una relación que genera la cualidad de competente. Los términos de esta relación son:
SUJETO
Órgano al que se atribuye, no su titular. Obsérvese que la competencia es también un elemento del órgano, el elemento objetivo-funcional. De esta manera, órgano y principio de competencia se implican, determinando el propio concepto de organización.ACTIVIDAD
De carácter jurídico que se concreta en una potestad.OBJETO
Aspecto de la realidad sobre la que incide la acción pública.Definición Estricta y Caracterización
En sentido estricto, la competencia es un poder jurídico específico conferido (potestad) a un órgano administrativo para actuar respecto de una materia determinada con preferencia a los demás.
También se suele denominar atribución cuando se trata de órganos unipersonales y manifiesta las posibilidades de actuación del titular del órgano.
Importancia de la Competencia en el Órgano Administrativo
Conviene subrayar que la competencia no es algo ajeno al órgano, ya que forma parte de su contenido objetivo, llegando a afirmarse que la competencia es el elemento más caracterizador y permanente de cada órgano administrativo.
Diferenciación entre Potestad y Actividad de Gestión
Hay que insistir en que la competencia se circunscribe a las potestades, diferenciándose así de las acciones de otro tipo de carácter técnico o material que a veces realiza la Administración (Admon.). Es decir, hay que diferenciar entre lo que es la potestad en sí y la actividad de ejecución o gestión que puede derivarse en muchos casos del ejercicio de las competencias.