Fundamentos y Estructura del Estado: Teoría y Administración Pública

Generalidades: Teoría del Estado

Estado: La corporación formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un territorio determinado.

Estado: Es la organización política de un pueblo en el interior de un territorio limitado por fronteras, caracterizado por poseer el monopolio de la fuerza.

Elementos del Estado

El Estado se compone de tres dimensiones territoriales:

• Territorio terrestre: Espacio de tierra en el que el Estado ejerce su poder o soberanía, delimitado por fronteras.
• Territorio marítimo: Zona que rodea al territorio terrestre.
• Territorio aéreo: Espacio de aire que se prolonga al infinito y cubre tanto el espacio terrestre como el marítimo.

El Poder como elemento del Estado

Se define como la capacidad de obtener obediencia de otros. Tiene poder aquel individuo o grupo que consigue que otros realicen lo que él desea.

Fundamentos del poder del Estado:

• Necesidad: Naturaleza humana que requiere convivencia social, organizando comunidades políticas que obligan o prohíben comportamientos.
• Medios o recursos de acción: El Estado cuenta con una multiplicidad de recursos humanos, educativos y riquezas creadas.
• Consentimiento: Aceptación de la autoridad del Estado.

Las razones para obedecer suelen basarse en el carisma o liderazgo del gobernante.

Características del poder del Estado

• Necesario: Inherente al ser humano destinado a vivir en una sociedad organizada.
• Político: Poder amplio o general que afecta todos los aspectos de la vida y la sociedad.
• Temporal: Dirigido a la vida real y terrenal del ser humano.
• Coactividad: Capacidad de imponerse aun contra la voluntad de las personas mediante el uso de la fuerza y violencia legítima.
• Ejecutoriedad: Es obligatorio y debe cumplirse.
• Soberanía: Poder supremo que se impone sobre cualquier otro poder social.
• Imperativo: Carácter obligatorio de sus mandatos.

Estado de Derecho

Forma de Estado que se sustenta en los siguientes elementos o condiciones de existencia:

1. División de funciones: El poder se radica en tres órganos: legislativo, judicial y ejecutivo.
2. Principio de legalidad: Los órganos del Estado deben actuar bajo las leyes y la Constitución, sometiendo su actuación a la investidura legal.
3. Control y responsabilidad: Fiscalización de los órganos del Estado y sus funcionarios (Cámara de Diputados, Tribunal Constitucional, Contraloría General).
4. Respeto a los derechos individuales: El Estado está al servicio de la persona humana, garantizando derechos derivados de su dignidad (Art. 19 de la CPR).

Funciones del Estado

• Legislativa: Crear normas generales, obligatorias, abstractas y permanentes (Congreso Nacional).
• Judicial: Aplicar normas a casos particulares mediante sentencias (Tribunales de Justicia).
• Ejecutiva o administrativa: Administración y gobierno, liderada por el Presidente de la República.

Formas del Estado

• Federal: Existe descentralización política, jurídica y administrativa. Cada estado tiene sus propios órganos, pero bajo una unidad constitucional.
• Unitario: Centralización del poder en una autoridad central; la ley rige de manera uniforme para todo el país.

Mecanismos contra la ineficiencia centralista

• Desconcentración: Delegación de potestades o facultades desde el órgano central. No posee personalidad jurídica ni patrimonio propio.
• Descentralización: Creación de órganos con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía, bajo supervigilancia del Estado (ej. Banco Central, Contraloría).

Administración del Estado

Colabora con el Presidente de la República a través de órganos centralizados (con personalidad jurídica) y desconcentrados (sin personalidad jurídica).

Poder Ejecutivo y Organización

• Organización ministerial: Colaboradores directos del Presidente.
• Ministerios: Órganos superiores de colaboración.
• Subsecretarios: Colaboradores de los ministros.
• Servicios públicos: Órganos administrativos para satisfacer necesidades colectivas de forma continua y regular.

Potestades de la Administración del Estado

• Potestad reglamentaria: Facultad para dictar normas.
• Potestad de ejecución: Capacidad de hacer cumplir la ley por sí misma.
• Potestades sancionadoras: Imposición de sanciones (correctivas a terceros, disciplinarias a funcionarios).
• Potestad de revisión de oficio: Facultad para revisar y corregir sus propios actos.
• Potestad jurisdiccional: Resolución de conflictos administrativos.

Derecho Administrativo

Conjunto de normas jurídicas de derecho público que regula al Presidente de la República y a los órganos de la administración del Estado.

Características:

• Común: Participa en todas las actividades del Estado.
• Autónomo: Posee sus propias normas y principios.
• Local: Cada Estado tiene su propio derecho administrativo.
• Exorbitante: Excede el ámbito particular para obtener el bien común.
• Ejecutoriedad: Ordena el cumplimiento de mandatos.
• Legalidad: Actuación siempre conforme a la ley.