Permisos de Emisión Negociables: Funcionamiento y Prerrequisitos del Mercado

Permisos de Emisión Negociables

Cuando los costes de reducción (o costes del abatement) varían entre empresas y existe incertidumbre sobre cuáles son dichos costes y los beneficios asociados, es muy probable que la aplicación de una norma o una tasa no sea eficiente.

La utilización de permisos de contaminación transferibles puede contribuir al objetivo de reducir eficientemente las emisiones.

Existe una cierta filiación entre el modo de internalización basado en la negociación (Teorema de Coase) y los actuales sistemas de permisos de emisión negociables, también conocidos como mercados de derechos de contaminación.

Prerrequisitos para un Mercado de Permisos de Emisión

Los prerrequisitos fundamentales son:

1. La determinación de un límite máximo global de contaminación.
2. El reparto de los permisos de emisión entre los agentes concernidos por la externalidad.
3. La autorización para intercambiar los permisos de emisión.

I. Determinación del Límite Máximo Global

Se debe determinar el número total de permisos de emisión (o de derechos de uso de un recurso natural) que podrán ser intercambiados durante un periodo de tiempo determinado. Cada permiso especifica el número de unidades de emisión que autoriza, y la suma del número de permisos expedidos es igual al nivel máximo global de emisiones elegido.

Este límite máximo de emisión puede seleccionarse en función de:

• Consideraciones científicas: Un nivel de emisión que no debe superarse para evitar una concentración de contaminación peligrosa, o un nivel de uso, captura o extracción que no ponga en peligro un recurso natural.
• Consideraciones políticas: Demostrar una preocupación real por los desafíos medioambientales contemporáneos.

II. Reparto de los Permisos de Emisión

Los permisos se reparten entre las empresas. Cada empresa debe poseer permisos para cubrir sus emisiones, y aquellas emisiones no justificadas por un permiso son sancionadas. El reparto puede realizarse mediante:

1. Subasta: Similar a la introducción de acciones en bolsa. El precio reflejaría la disposición a pagar por reducir la contaminación. Sin embargo, presenta desafíos:
   • La percepción del peligro (ej. calentamiento global) puede ser imperfecta, dificultando la revelación de preferencias individuales y la adaptación de las cotizaciones a externalidades difusas en el espacio y el tiempo.
   • Problemas adicionales incluyen la previsibilidad de los precios y la autorización a agentes intermediarios para comprar y vender permisos.
2. Venta a un precio inicial fijado con anterioridad.
3. Reparto gratuito (Grandfathering): Asignación basada en emisiones pasadas o producción histórica de cada empresa.

III. Transferibilidad e Intercambio de Permisos

Los permisos que las empresas reciben o compran son transferibles: pueden comprarse y venderse en un mercado.

Las empresas con menor capacidad de reducción (costes marginales de reducción más elevados) tienden a comprar permisos y reducir menos sus emisiones. Por el contrario, las empresas con mayor capacidad de reducción (costes marginales de reducción menos elevados) tienden a vender permisos y reducir más sus emisiones.

La compraventa de permisos requiere un marco jurídico y reglamentario adaptado que garantice los intercambios, similar al de otros bienes y servicios. No obstante, en el caso de los permisos de emisión, existen dificultades específicas:

[El texto original se interrumpe aquí, indicando que existen dificultades específicas no detalladas]