Principios de la Organización Administrativa: Jerarquía, Competencia, Coordinación y Centralización

C) Los principios de centralización, descentralización y desconcentración

El principio de centralización por oposición a descentralización
El principio de desconcentración por oposición a concentración.

La concentración supone que las competencias están concentradas en órganos superiores.

D) El principio de coordinación

Hace referencia a una serie de técnicas que coordinan la actuación de la pluralidad de las administraciones públicas para lograr cierta unidad, que no sea contradictoria dentro del propio territorio. Normalmente intentan buscar la voluntariedad de las distintas administraciones (no las imponen) y se integran distintas técnicas en dos grupos:

• Funciones. Hacen referencia a la elaboración de planes conjuntos, instrucciones o directrices que una administración marca a la otra. Participación de una administración mediante informes en procedimientos de la otra.
• Orgánicas. Hacen referencia a la existencia de órganos específicos a los que se atribuyen facultades de coordinación (ej. el presidente coordina a los demás miembros del Gobierno).

a) El principio de jerarquía

Determina que no todos los órganos de la administración son iguales. Existe una jerarquía administrativa de organización, que puede representarse piramidalmente. Esto determina que, a medida que descendemos, la potestad será mayor y el nivel de competencias más importante, y a la inversa. Para que exista jerarquía deben darse 2 condiciones:

• Que exista pluralidad de órganos con la competencia material coincidente y escalonada entre ellos.
• Que todo esto sea garantizado a través de un conjunto de potestades atribuidas a los órganos superiores frente a los inferiores, que son:
  • Potestad de impulso y dirección: dirigir su actuación.
  • Potestad de inspección: vigilancia/control.
  • Potestad de anular los actos de los órganos inferiores a través del recurso de alzada.
  • Potestad de delegar o avocar competencias.
  • Potestad disciplinaria, con posibilidad de imponer sanciones disciplinarias.
  • Potestad de resolución de conflictos de competencias de órganos inferiores.

El órgano inferior tiene deberes frente a los superiores:

• Respeto, obediencia y acatamiento de sus órdenes. Si no se cumple, cabe la posibilidad de imponer sanciones disciplinarias.

Este principio de jerarquía deriva en la relación de dirección cuando hablamos de órganos que no son, en sentido estricto, jerárquicamente dependientes.

b) El principio de competencia

Tiene que ver con la distribución de competencias entre las administraciones. La competencia puede definirse como la medida de capacidad o conjunto de materias y funciones que el ordenamiento jurídico atribuye a cada órgano. Estas competencias se distribuyen en base a varios criterios:

• Criterio jerárquico. Distribuye la competencia en función de la jerarquía del órgano, reparto vertical entre órganos superiores e inferiores.
• Criterio territorial. Supone la distribución horizontal, más competencias en distintos territorios. Organización en el mismo escalón jerárquico.
• Criterio material. Distribución por materias, por fines y por objetivos. Bloques homogéneos por materias, de forma que dentro de un mismo ministerio podemos encontrar distribución material, territorial y jerárquica.