La Administración Periférica del Estado: Estructura y Funciones

Administración Periférica del Estado: Estructura y Funciones

1. Evolución Histórica y Régimen Vigente

Esta administración ejerce sus funciones en un ámbito espacial limitado. En España, su implantación se produce después de la muerte de Fernando VII, por obra de Javier de Burgos, al dividir el territorio nacional en provincias y crear los subdelegados provinciales de fomento. Posteriormente, esta administración girará sobre los gobiernos civiles, como responsables del orden público.

Actualmente, el régimen de esta administración se establece en la LOFAGE (Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado) y en diversas normas de desarrollo. Mediante el Real Decreto 119/2003, de 31 de enero, modificado posteriormente, se creó la Comisión Interministerial de Coordinación de la Administración Periférica del Estado como órgano coordinador de la misma.

2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas

El artículo 154 de la Constitución Española (CE) establece que: "Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la Administración propia de la Comunidad."

Actualmente, la LOFAGE fortalece este precepto en sus artículos 22 a 28, potenciando esta figura al ser el único órgano territorial de la Administración del Estado con relevancia constitucional.

Su nombramiento y cese se producen mediante Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del propio Presidente del Gobierno, siéndoles de aplicación el régimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

Los Delegados del Gobierno se caracterizan por tener una dependencia múltiple, ya que poseen una dependencia general de la Presidencia del Gobierno. No obstante, el Ministerio de Política Territorial y Administración Pública, en el que se integran administrativamente las Delegaciones del Gobierno, puede dictar instrucciones para la concreta Administración General del Estado en su territorio. Además, en la medida en que el Delegado ejerce funciones correspondientes a varios ministerios, estos también pueden impartir instrucciones sobre sus áreas de responsabilidad; debiendo destacarse las que puede impartir el Ministerio del Interior en materia de libertades y seguridad pública.

De acuerdo con lo previsto en la CE y en la LOFAGE, los Delegados del Gobierno tienen competencias sobre la Administración General del Estado en el territorio de la comunidad correspondiente y en relación con otras administraciones territoriales.

El régimen de la Delegación del Gobierno se establece en el artículo 32 de la LOFAGE, mediante el Real Decreto 1130/1997, de 1 de agosto. Su sede es la localidad donde radique el gobierno autonómico, presidida por el Delegado y en la que se integran los Subdelegados.

3. Los Subdelegados del Gobierno en las Provincias

Su creación constituyó una de las novedades más resaltables de la LOFAGE, al ser el órgano que sustituía a los Gobernadores Civiles. Su régimen jurídico se establece en los artículos 29 y 32 de la LOFAGE y en el Real Decreto 617/1997, de 25 de abril, sobre Subdelegados del Gobierno y Directores Insulares de la Administración General del Estado.

Los Subdelegados del Gobierno existen en cada provincia, excepto en las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que el Delegado del Gobierno asume sus funciones, aunque debido a determinadas circunstancias también pueden crearse subdelegaciones.

Tienen la consideración de órganos directivos que dependen del Delegado del Gobierno, quien los nombra a través del procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera con titulación universitaria superior. Sus funciones son de carácter general, incluyendo la protección de derechos y libertades, la dirección de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y de los de Protección Civil, entre otras varias.

En los archipiélagos Balear y Canario, estos órganos reciben el nombre de Directores Insulares de la Administración General del Estado.